摘要：我为群众办实事品质生活之城是兼具经济、文化、政治、社会、环境五大生活品质的现代化城市，是推动高质量发展、打造高品质生活的必由之路。今年以来，满城区深入学习贯彻习近平总书记关于城市建设的一系列重要指示精神以及中央和省委关于城市建设的部署要求，...
品质生活之城是兼具经济、文化、政治、社会、环境五大生活品质的现代化城市，是推动高质量发展、打造高品质生活的必由之路。
今年以来，满城区深入学习贯彻习近平总书记关于城市建设的一系列重要指示精神以及中央和省委关于城市建设的部署要求，立足回答好市委书记党晓龙提出的“建设什么样的品质生活之城、怎样建设品质之城”的发展之问、民生之问、城市之问，以“从方法论到实践论”的辩证，紧紧扭住目标与路径两大方向，以重点实施“1020”工程为突破口，勾绘了“蓝、绿、红”多彩交织的活力之城、魅力新区的优美画卷。
行动之一：构筑梦想“蓝”—— 以“一张蓝图绘到底”的战略定力，勾勒品质生活之城建设的“路线图”
习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。建设品质生活之城，必须积极回应好人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美环境需要。满城区以“绘一张蓝图、留一抹蓝天、造一弯清水”的憧憬和情怀，描绘出宜居乐业、厚德尚美品质生活之城的“优美轮廓”。
一是系统擘画“图之蓝”。满城区积极抢抓京雄保一体化发展以及品质生活之城建设新机遇，制定了保定市满城区全域新型城镇化建设“一总三分”规划设计建设方案（“一总”，即《保定市满城区全域新型城镇化建设总体方案》；“三分”，即《保定市满城区新型城镇化建设资金平衡方案》《保定市满城区新型城镇化建设政策安置方案》《保定市满城区新型城镇化建设规划设计方案》，以下简称《方案》），确定了全面建设生态涵养支撑区、智慧城市先行区、产城融合示范区、多元融资引领区，“产、城、人、文”融合发展、独具满城特色的品质生活之城发展思路。
《方案》秉承高端、极致、开放、包容的城市理念和城市精神，本着“南移、北展、西控、东优”发展思路，架构了“一城四星”（中心城区，漕河科创小镇、轨道交通小镇、通用航空小镇、生态休闲小镇）全域城市建设空间格局，确立了“一中心、五组团”（城市智慧中心区，老城区更新改造组团、文体教育组团、商务研发组团、承接雄安生态居住组团、生态文化休闲组团）中心城区建设模块，并提出按照“分区分步，有序推进”的思路，分期实现2025年、2030年、2035年三个阶段全域新型城镇化建设目标。
《方案》还按照“明晰空间分区布局、完善多元功能结构、强化城市经营管理”的思路，规划了“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百层花、千嶂林”的城市空间意向、建筑风貌，完善了勇当智慧城市4.0探路者、构建“纵、横、环、桥、隧”一体化城市路网格局等城市功能，并因地制宜布局了城市最优服务、最优市政、最优产业。同时，完善了包括市民化、农村土地产权制度改革、资金来源、就业、基础建设同步推进、配套政策支持等六方面要素保障，为全域品质生活之城的建设打下了坚实的政策及理论基础。
二是工笔绘就“天之蓝”。多年前，受产业低端化影响，满城给世人的印象基本是山水生态环境遭受破坏，污水横流、灰渣满地、尘土飞扬，人们来到满城下不去脚、睁不开眼。
近年来，满城区痛下决心，以壮士断腕、凤凰涅槃的勇气，以细针密缕、水滴石穿的“绣花功夫”打出一套组合拳，南治气、北治水、东治炭、西治尘，空气质量明显改善，蓝天白云越来越多。深能、长青和唐盛三大热电项目投产运营，取代燃煤锅炉237台，拔掉黑烟囱259根，“烟囱林立、狼烟四起”成为历史。114个非法加油站点全部取缔，超载运输问题得到有效遏制，1240家“散乱污”企业全部整治改造或关停取缔，特别是小塑料、小熔炼、小碳窑集中的方顺桥镇、要庄乡，全部达到区域内摊点清零、产业退出。累计完成112个村约7.1万户气代煤工程，今年平原地区农村气代煤工作完成全面扫尾。2019年被评为大气污染综合治理先进县（区）。2020年，环境空气质量综合指数为5.66、PM2.5平均浓度为51微克/立方米，分别较2015年下降48.2%、58.5%，2020年优良天数219天，较2019年增加26天，优良天数占比59.8%。
如今，“在美丽满城的蓝天下自由呼吸”成为网红打卡的常用语句，那一抹蓝天已成为品质生活之城的靓丽底色。
三是创新写意“水之蓝”。城市因水而灵动，城市因水而靓丽。满城自古以来就既有山的灵动更兼水的韵律，满城古八景之一的“渝水伏流”即为最好的例证。立足全面改善城市环境，切实提升市民幸福感和获得感，满城区按照“治水、用水、活水”的思路，全面做好、做足、做优水的文章。
一方面，提升政治站位，服务保障雄安，践行市委“不让一滴污水入淀”要求，千方百计筹措资金，实施了总投资9.64亿元全长67公里的城市基础设施补短板项目——城区雨污分流工程，对标“雄安质量”“深圳速度”，在全市率先实现城区（县城）雨污分流全覆盖，大幅提高了雨水收集率、污水处理率，有效缓解了大雨过后城市内涝的现象，彻底解决了污水倒灌、无序排放的问题。2020年又投资7506万元对漕河沿岸16个傍河村实施污水治理改造，还清水于民。
另一方面，利用南水北调生态补水政策，创新思路优化补水路径，投资2200万元实施“江水润城”工程，对穿城而过的历史河道北关沟进行综合治理、升级改造，让长江水在城区河道内舞动身姿，高歌而下。
同时，随形就势打造城市水系、建设滨河公园文脉节点，形成“滨河晓月”“华庭春芳”“学府秋韵”等“满城新八景”，将昔日“龙须沟”打造成柳岸莺飞“网红地”，实现“水通、水清、水动、水美、水兴、水合”的民生夙愿。
启示之一：蓝色兼具天空的高远深邃与大海的气度韵味。满城区做足“蓝”的文章，精心描绘“路线图”，用高端、智慧、生态、人文做线条，以蓝天白云、草长莺飞为衬托，将碧水青青、一水绕城为文脉，精心托举出了群众心中的那个“清风弄水月衔山”“小桥流水有人家”的老家满城、魅力新城、满意之城。
行动之二：深耕民生“绿”——以“一以贯之干到底”的民本情怀，打响品质生活之城建设的“当头炮”
习近平总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。满城区紧紧围绕迈好第一步、见到新气象的总体目标，严格按照“畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵”六项要求，坚持把老百姓满意不满意作为重要评判标准，从群众反映强烈的领域和问题入手，强力推进20个县城品质基础工程，工笔勾出宜居乐业、厚德尚美品质生活之城的“精致五官”。
一是打造“绿意盎然”的生态环境。规划建设“一组团、多景苑、千嶂林”景观，形成林城相融、山水相依，人在画中、画在景中的生态城市、世外桃源。
“一组团”即聘请中国中建、北京土人等知名规划设计单位，引入中铁一局、中国通号、大千生态等多家央企或上市公司，高标准、高品质规划建设了总投资36亿元的“一环九路七节点”共13类76个旅发项目，复兴路西延、秀兰大道、柿子沟旅游路的建成通车，不仅给满城旅游注入前所未有的活力，而且进一步拉大城市框架，开启城中有山、山中有城、山城共融的新篇章。
“多景苑”即围绕打造优美宜居的舒适环境，在建成“一广场、七和园”（人民广场、和畅园、和韵园、和顺园、和学园、和铸园、和乐园、和谐园）的基础上，又分别建成占地258亩的复兴公园和占地350亩的长信公园，填补满城没有大型综合性公园的空白，目前正在积极争创“三星级公园”。同时，新建中景华庭、理想城、隆基泰和等街角公园、口袋公园3个健康主题公园，着力打造“城市微客厅”，既拉高城市“颜值”，又提升城市品位。
“千嶂林”即在城区周边规划建设一亩泉万亩城市森林、眺山——谒山万亩城市森林和陵山——抱阳山万亩城市森林，进一步增强碳汇能力和城市绿肺、生态屏障功能。同时，在沿城区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道，发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用，打造了森林中的城市，城市中的森林。
二是打造“绿风和畅”的民生环境。坚持房住不炒，稳定房价，利用国开行棚改贷款，由区政府推动实施城东村、北庄村棚户区改造工程，1454户群众喜迁新楼。通过公开招标，加强与央企对接合作，确定由中交民航机场建设工程有限公司实施总投资约39亿元的“8+3”城市品质生活补短板（城中村改造）项目，目前起步区已开工建设。
认真落实“两城三微五宜”要求，有序展开10个老旧小区、1767户居民、15.43万平方米的“三微”改造工程，建设群众崭新的“家”；大力实施“交通优先”战略，累计新改扩建道路15条、151公里，中山路、玉川路、燕赵街等14条城区老路全面提标，东北外环改造、安大线等工程进展顺利，“六纵八横”城市的路网格局全面拉开。打通满城新外环闭合路，让城区空间扩容一倍。
今年，进一步优化城市主干路、次干路和支路配置，重点完成轨道交通产业园京车大道项目等道路工程建设，启动宏昌大街南延、市北三环西延、复兴路再西延等道路工程，织就群众出行的“网”；开通10路、13路、15路、106路四条城际公交线路，实现与主城区公交线路全覆盖。按照“国进民退、公车公营”的思路，实施城区公交国有化，着力整合城乡公交，将原1、2、3路城乡班车进行统一收存并购，推动形成城际、城区、城郊无缝接驳换乘的微循环。
科学规划建设便民停车位，累计施划绿色免费停车位3088个，今年再新增1035个，并在每个车位安装地磁设备，与城市大脑运营指挥中心联网，居民可通过手机软件实现停车位查询，真正实现“绿色停车”“智慧停车”，缓解城区停车难的问题，管好群众代步的“车”；顺应群众期盼，将保涞路、京赞线、107国道等全区主要交通道路全部进行亮化改造，安装太阳能路灯3138盏。对城区路灯进行智慧化改造，将27条街道3885盏路灯全部更换为LED节能灯头，并安装单灯控制器，目前已完成3500盏。
同时，建设路灯监控中心和路灯信息管理系统，对每盏路灯故障进行准确定位，实现路灯智慧化管理，照亮群众回家的“路”；深入开展“减网吧增书吧”行动，全区网吧数量减至17家，新建未央城市书吧、华庭书咖2个高品质书吧，“一捧香茗伴诗书”已成为业余文化生活的“时尚选择”，更变成“中华诗词之乡”的最美注解。
大力推进“厕所革命”，新建、改造各类公厕24座，全部按照星级厕所标准，实行24小时“清、扫、保”机制并免费开放，被群众誉为“比自家客厅都干净”的地方，颠覆了群众对公共厕所的认知，做好了“城建的里子工程”，让“方便”更方便。
立足规范农贸市场，从根本上解决流动商贩“占道经营脏乱差”的问题，在规范北平路和西城两个大型农贸市场基础上，充分利用街角闲散空地新建满中北路、桃园街、玉川路、育才街等4处惠民微市场，主要对各类弱势群体开放，所有摊位不收取任何费用，让市场规范管理更便捷，也让群众的菜篮子更加丰富，疏通群众堵心的“点”。
突出抓好“一院一校”“一老一小”“一车一楼”六大重点民生工程。主动对接北京优质教育、医疗资源，区人民医院新院区建成投入使用，并与北京民航总医院、北京博爱医院开展合作诊疗。润达生态养老、铭和居家养老项目扎实推进，与保定青年路幼儿园合作办学的中景、诺湾两所公立幼儿园今年秋季招生；保定市第28中学于去年如期招生，并与北师大附中联合启动“创新实验班”“名师工作站”建设，推动“异地同堂”远程网络教学。积极启动第四实验小学建设，进一步改善城区基础办学条件、教学环境。大力实施“尊师十条”“师德十条”，教师旅游、购物、通讯、乘车、医疗等优惠政策全面落实，尊师重教蔚然成风。大力实施国企职工三年解忧计划，完成毛纺厂、铸石厂、宝山集团等解忧任务，解决了700多名职工的后顾之忧，办好群众关注的“事”。
三是打造“绿色智能”的公共环境。立足加快实现人民对智慧城市的向往与期待，围绕“勇当智慧城市4.0探路者”这一目标，率先成立满城区城市大脑运营指挥中心，为区政府办公室所属副科级事业单位，综合收集、分析、运用各类各行业数据信息，为区政府决策服务提供支持。
同时，将满城区数字化城市管理监督指挥中心纳入统一管理，实行“街长制”和路面办公制，着力打造非警务类综合管理指挥平台，并积极探索AI智能识别、车载智能抓拍、智慧停车、智慧社区、电子政务等技术应用，在城市科学治理、精细化管理中发挥了强大作用。
深入开展“三城同创”，严格落实城市管理“6S”，全面推行网格化管理，全面取缔马路市场、外溢市场，店外经营退市还路，绿色停车更加规范，赢得广大群众普遍赞誉。持续开展“双违”和“一区三边”专项整治，依法累计拆除违章建筑48.7万平米，清理各类违章广告牌匾2280块，成为全市第一个无塔牌城区，全视域美感全面提升。深入开展城市管理“721”工作法，积极推进“洁净城市”创建活动，大力开展市容环境脏乱和空间秩序综合整治，完善道路清扫保洁、巡查考核标准，清除管理盲区和卫生死角，提高机械化清扫保洁率，从治脏、治乱、治差向美化、亮化、净化转变。
四是打造“绿色人文”的城市环境。以“打造城市新地标、完善城市新功能”为目标，全面启动博物馆、规划馆、图书馆、档案馆、体育馆、文化馆和市民中心“六馆一中心”综合体建设，建成具有满城特色、城市特点、现代特质的城市建设新地标。
博物馆集中展示城市的历史记忆，标定城市变迁的缩影，回味“我们从哪里来”的历史。规划馆多角度展现城市发展的未来蓝图，打造现代气质的展示平台和交流窗口，展望“我们向哪里去”的方向。
图书馆满足群众日益增长的文化需求，打造高品质、全业态、多功能的城市阅读空间，营造“满城书香”的新氛围。档案馆建设经济发展的信息库，城市变迁的记录仪，城市管理的参谋部，刻画“满城记忆”的新符号。
体育馆顺应全民追求运动和健康的新潮流，打造集训练、体育、竞赛、会展、演出于一体的全民健身活动基地，形成“满城运动”的新风尚。文化馆搭建群众文化活动新舞台，打造一批特色文化团队，创新整理推出一批特色的文化节目，展示“满城文化”的新内涵。
市民中心建设集政务服务、便民服务、会议会务、市民活动等功能为一体的大型综合性服务民生的新平台。与此同时，着力塑造千年古郡、山城一体、灵动时尚的城市风貌，依托满城汉墓景区得天独厚的历史文化和自然资源优势，将汉墓片区打造成为集历史文化、休闲度假、观光采摘、文化体验、休闲娱乐等为一体的汉文化主题旅游景区。实施未央古镇提档升级策略，引入国艺中联团队，由未央古镇和保定文发集团共同打造，投资500万元，重点对未央古镇美食街区进行改造，加快“夜市一条街”优化提升，将美食街、夜市一条街、景观大道打造成满城区最具特色、最具影响力的高品质夜间生活示范区。
启示之二：绿色代表着蓬勃生机与无限活力。品质生活之城建设必须增强“做城市就是做民生、强基础、优服务”的发展理念，真正让改革发展成果惠及广大群众。满城区注重发挥“绿色效应”，在推进品质生活之城建设进程中，打造了“六馆一中心”“绿色停车场”“惠民微市场”等为代表的一批品牌节点，有效实现了民生改善、提级扩能、彰显文脉的“一举多赢”。
行动之三：高扬初心“红”——以“一个信念拼到底”的过硬作风，奏响品质生活之城的“最强音”
习近平总书记强调，“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”满城区大刀阔斧地推进城市建设，深入开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，将城市建设作为历练干部和实干争先的主战场，进一步淬炼了“敢为人先、勇于担当、实干苦干、善作善成”的满城“红马甲精神”，泼墨洒出宜居乐业、厚德尚美品质生活之城的“气度神韵”。
一是明责示责讲担当。“其身正不令则行，其身不正虽令不行”。有干事创业的干部队伍、求真务实的良好作风，才能在实践中赢得民心，实现城市的快速崛起。工作中，牢固树立“功成不必在我”精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚持从区委、区政府主要领导率先带头，全区党员干部积极履责担责，对全区实施的6项县城品质提升专项行动、32项具体任务，全部明确责任目标、工作进度、时间节点，保障了各项任务严格按既定规划顺利推进。对推进较慢的，由“一把手”牵头负责，找到问题源头，明晰困难堵点，一线指挥、一线办公、一线解决，不达目标决不不收兵。
二是奋战一线强落实。城市建设既是一场攻坚战也是一场持久战，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抢抓难得机遇，超前谋划、科学定位，才能真正实现城市建设上水平、出品位。工作中，满城区大力推行“对我监督，向我看齐”的一线工作法，吹起“集结号”，穿上“红马甲”，深入项目施工一线，分析调度问题，研究解决方案，保障项目施工，很多干部主动放弃节假日，吃住在一线，奋战在一线。“红马甲”成为了施工单位的“护航队”、群众眼中的“风景线”，有事就找“红马甲”已成为项目方和施工单位的“口头禅”。由此进一步凝结发展成的“红马甲”精神，成为满城干事成事、创新创业的宝贵财富和强大动力源泉。
三是以民为本重公正。城市建设关乎群众利益，在确定重大决策和工作目标任务时，必须切实充分考虑不同群众的利益诉求和承受能力，最大限度尊重群众意愿。满城区突出把群众利益放在各项工作首位，坚持科学决策、一把尺子量到底，全面规范党员干部从政行为，确保涉及群众利益的工作，大到拆迁安置、小到柴米油盐，都充分体现公平公正原则。在组织的城中村改造、治理城区违建临建等工作中，全区未出现一例越级访和群体性事件，塑树了党和政府良好形象，赢得了群众认可和好评。
启示之三：红色诠释了使命与忠诚激情与斗志。“以红色为底色永葆本色，以真心鉴初心干事创业”是建设品质生活之城的作风保障。满城是革命老区，“红色传承”历久弥新，在工作中锤炼出来的“红马甲”精神正是满城跨越发展的发动机、催化剂。在“红马甲”精神的感召下，广大党员干部比担当、比奉献、比作风，营造了“以初心红带动发展红，以工作红引领事业红”的生动局面。
袁志安 梁浩然 赵小蕾 王世超
