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N海都全媒体记者 罗丹凌

城市更新，是近年国内主要城市积极推动实施的一项行动。这项行动是对城市的老城区改造，它要避免大拆大建和急功近利的想法，在修缮、改造和拆除重建中寻找平衡点，在提升人居品质的同时，也要保留城市记忆。

7月12日，海都记者从福州市自然资源和规划局获悉，《福州市城市更新专项规划（2021—2025年）》（以下简称“专项规划”）正式印发，明确提出了城市更新的目标、策略、对象等内容，为鼓楼、台江、仓山、晋安四城区城市更新具体工作提供指导，这也是福州市首次制定公布城市更新专项规划。

城市更新目标 三江口备受关注

据福州市自然资源和规划局相关部门介绍，此次公布的专项规划，对进一步推动福州老城改造更新，提升城市空间品质，加快建设新时代有福之州、幸福之城以及有福州特色的现代化国际城市具有重要促进作用。

早在去年4月， 福州市就发布了《福州市“城市更新+”实施办法》，为规范城市更新活动，传承历史文脉，完善功能结构，改善人居环境，加快建设现代化国际城市提供了政策法规依据。

在最新发布的专项规划中，福州市明确了“十四五”期间的城市更新的四大目标：一是构建多中心城市框架，建设三江口城市会客厅；二是促进产业转型升级，建设科技创新省会城市；三是提高城市人居品质，建设宜居宜业休闲城市；四是弘扬传统历史文化，建设闽都文化魅力城市。

而福州市城市更新的远景目标，即通过多元化的城市更新，优化城市空间布局结构，促进土地高效利用，提升城市人居环境，实现公共服务设施更加均衡化布局，高品质打造“生态山水之城、闽都文化之地、人文有福之州”，为建设“社会主义现代化国际城市”提供保障。

六位一体 实施五大行动

记者了解到，为了完成“十四五”目标，福州市将采取“六位一体，全面提升”更新的策略，这些策略包括：完善城市功能、促进产业升级、提升景观风貌、完善公共配套、修复生态环境和弘扬历史人文等。

结合策略，福州市制定了五大城市更新行动计划。

一是施行“老城新生计划”，推动老城保护性更新；二是施行“完整街区行动计划”，带动老旧住区品质提升；三是施行“科创走廊建设计划”，带动产业园区提质增效；四是施行“综合成片开发计划”，带动重点片区发展；五是施行“TOD综合开发计划”，带动地铁站点周边存量资源提质增效。

在过去的两年，福州不少项目对应了这五大城市更新行动计划。比如仓山区烟台山、台江区苍霞等历史街区的改造；比如福州市在晋安湖三创园、白湖亭等片区建设布局。

修缮改造和拆除重建结合

最受市民关注的还是旧屋区、旧厂房、老旧小区、历史地段、其他更新区域这五种类型的城市更新对象如何进行提升改造。

据专家介绍，此前国内部分地区出现采用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。

去年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。该通知主要内容包括坚持划定底线、坚持保留城市记忆、坚持量力而行推进改造提升三个方面。此次福州市也提出，“十四五”期间，四城区的具体更新内容可分为“三个一批”，在修缮、改造、拆除重建寻求一个科学的平衡点。

具体上说，修缮一批，主要为老旧小区、近期难以实施改造的旧屋区及历史地段，通过优先完善片区内公共服务配套及市政基础设施，改善片区环境。改造一批，主要为科创走廊范围内旧厂房和旧单位用地等其他更新区域。拆除重建一批，主要为城市重点功能区、重要景观风貌区内连片旧屋区、旧厂房、老旧小区及其他更新区域。

编辑：阿荷